Cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu sẽ đảm bảo cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân bình đẳng tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công.
PV: Thưa ông, được biết Bộ Tài chính đang trình Chính phủ dự thảo nghị định quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) từ nguồn kinh phí chi thường xuyên. Ông có thể cho biết những thay đổi trong phân bổ NSNN khi thực hiện đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu dịch vụ công?
Ông Phạm Văn Trường: Thực hiện nhiệm vụ Chính phủ giao, thời gian qua, Bộ Tài chính đã phối hợp với các bộ, ngành, địa phương nghiên cứu, xây dựng dự thảo nghị định quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp sản phẩm dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN từ nguồn kinh phí chi thường xuyên. Dự thảo nghị định đã được trình Chính phủ, lấy ý kiến các thành viên Chính phủ và nhận được sự đồng thuận cao. Hiện nay, Bộ Tài chính đã hoàn thiện dự thảo để trình Chính phủ ký ban hành trong thời gian tới. 
Ông Phạm Văn Trường
Một trong những quan điểm, mục tiêu quan trọng khi xây dựng nghị định là việc đảm bảo tính thống nhất đồng bộ với các văn bản pháp luật hiện hành, như Luật NSNN năm 2015, Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL); các văn bản hiện hành khác liên quan đến đổi mới đơn vị SNCL, cung cấp dịch vụ sự nghiệp công. Việc xây dựng nghị định mới phải bảo đảm đáp ứng được yêu cầu thực tiễn trong thực hiện chủ trương đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tự chủ của các đơn vị SNCL và đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, dự thảo quy định một cách toàn diện, thống nhất về các vấn đề liên quan đến cung cấp sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công, tạo công bằng, minh bạch trong việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN.
Nghị định được ban hành sẽ hệ thống hóa các quy định để phù hợp với những thay đổi về phân bổ NSNN theo phương thức đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu sản phẩm, dịch vụ công theo quy định của Luật NSNN năm 2015, phù hợp với cơ chế tự chủ của đơn vị SNCL hiện đang được quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và các nghị định quy định cơ chế tự chủ theo lĩnh vực. Cụ thể, nghị định sẽ khắc phục tồn tại, hạn chế, chồng chéo quy định về đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ về cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí chi thường xuyên tại Nghị định số 130/2013/NĐ-CP và Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg.
Bên cạnh đó, nghị định sẽ đổi mới cơ bản về giá và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công để đơn vị SNCL có thể tiến tới hạch toán đầy đủ, từ đó chuyển sang cơ chế tự chủ ở mức cao hơn, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ sự nghiệp công. Đối với loại dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN sẽ do Nhà nước ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công và Nhà nước định giá. Cùng với đó, nghị định quy định lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công để phù hợp với khả năng của NSNN và thu nhập của người dân.
Ngoài ra, nghị định sẽ đổi mới phương thức giao dự toán chi thường xuyên từ ngân sách cấp cho các đơn vị SNCL sang thực hiện phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo kết quả nhiệm vụ.
Như vậy, khi thực hiện đặt hàng, giao nhiệm vụ, NSNN sẽ cấp chi thường xuyên cho đơn vị SNCL trên cơ sở đặt hàng theo giá tính đủ chi phí và đơn vị được tự chủ nguồn kinh phí này. Trường hợp chưa có định mức kinh tế kỹ thuật, chưa có đơn giá thì đơn vị được giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công trên cơ sở dự toán và thực thanh, thực chi nguồn kinh phí này như các nhiệm vụ không thường xuyên khác, không được trích các quỹ nếu có chênh lệch thu chi. Do đó, để được tự chủ nguồn kinh phí Nhà nước đặt hàng, các cơ quan, đơn vị phải tích cực nghiên cứu, xây dựng và ban hành định mức kinh tế kỹ thuật, ban hành giá dịch vụ sự nghiệp công để làm cơ sở đặt hàng.
PV: Vậy việc thực hiện đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu sẽ tăng hiệu quả sử dụng ngân sách ra sao, thưa ông?
Ông Phạm Văn Trường: Mục tiêu xây dựng nghị định này là để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu. Tại dự thảo nghị định đã quy định rõ phương thức, điều kiện, nội dung giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu; quy định rõ việc quản lý NSNN; trách nhiệm của cơ quan cấp trên; trách nhiệm của đơn vị SNCL và nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ công; trách nhiệm của cơ quan theo dõi, giám sát để đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả.
Việc thực hiện nghị định với các quy định này cũng chính là hướng đến việc tăng cường hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN.
PV: Thưa ông, chủ trương là thu hút tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công. Với các quy định của nghị định, khối tư nhân sẽ được hưởng lợi như thế nào, thưa ông?
Ông Phạm Văn Trường: Như đã nêu ở phần trên, một trong những mục tiêu xây dựng nghị định là đảm bảo bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công của Nhà nước. Đối với dịch vụ sự nghiệp công thực hiện ở vùng sâu, vùng xa, miền núi khó khăn trong việc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công hoặc chỉ có một nhà cung cấp cần có quy định áp dụng hình thức lựa chọn nhà cung cấp phù hợp.
Nghị định cũng đã dành hai mục riêng quy định về đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN và đấu thầu sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích, là cơ sở quan trọng để các cơ quan quản lý lựa chọn các nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ công khác, trong đó có doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công và sản phẩm, dịch vụ công ích.
PV: Xin cảm ơn ông!
Tư Bùi (thực hiện)
