Anh Nguyễn Chí Dũng, Trưởng phòng KSC, KBNN Lào Cai. Ảnh: Hạnh Thảo

Đề xuất kéo dài thời gian giải ngân vốn đầu tư công, không phải xét chuyển

Ông Vũ Trọng Cường cho biết, công tác giải ngân vốn đầu tư công nếu nói ở góc độ kho bạc thì không vướng, vì quy trình kiểm soát chi (KSC) đã rất rõ ràng. Cái vướng ở đây nằm ở Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng… đang còn nhiều quy định khiến cho công tác giải ngân bị chậm lại. Ngoài ra còn có vướng mắc từ Luật Đất đai liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng cũng như việc phân bổ vốn còn nhiều chậm trễ.

Do đó, ngoài việc áp dụng các biện pháp chung đã được Bộ Tài chính, KBNN quy định, KBNN Lào Cai đã áp dụng sáng kiến kéo dài thời gian thực hiện giải ngân vốn đầu tư công, không phải xét chuyển từ tháng 9/2018. Đây là sáng kiến được anh Nguyễn Chí Dũng, Trưởng phòng Kiểm soát chi (KSC) KBNN Lào Cai đề xuất.

Nói về sáng kiến này, anh Nguyễn Chí Dũng cho biết, Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ- CP của Chính phủ quy định nguồn vốn đầu tư công hàng năm được kéo dài đến hết ngày 31/12 năm sau năm kế hoạch và phải báo cáo được sự đồng ý của trung ương (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư).

Tuy nhiên, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư là một trong những nhiệm vụ quan trọng, được các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm vì ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương. Trong khi đó, quy trình thủ tục đề nghị xét chuyển kéo dài thời gian giải ngân vốn đầu tư công phải qua nhiều cấp từ địa phương lên trung ương tốn nhiều thời gian. Đồng thời, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì tổng hợp và thực hiện thông báo kế hoạch vốn kéo dài trước ngày 30/4 hàng năm. Như vậy, 4 tháng đầu năm, vốn đầu tư công không được giải ngân mà phải chờ thông báo xét chuyển (từ ngày 31/1 đến 30/4).

Trước thực trạng này, đích thân lãnh đạo KBNN Lào Cai đã cùng anh Nguyễn Chí Dũng nghiên cứu và tìm ra được “nút thắt” nằm ở chỗ quy định “vốn kéo dài sang năm sau phải được xét chuyển”. Từ thực tế này, anh Dũng đã đưa ra sáng kiến cần phải kiến nghị sửa đổi Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn theo hướng: Giao cho các bộ, ngành trung ương và địa phương thực hiện giải ngân vốn đầu tư công hàng năm (bao gồm cả vốn ODA, vốn vay ưu đãi) được kéo dài thời gian thực hiện sang năm sau, không phải xét chuyển.

Theo anh Dũng, quy định này sẽ tạo sự chủ động trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công của các bộ, ngành, địa phương, rút ngắn được thời gian phải làm thủ tục xét chuyển. Bên cạnh đó, quy định này cũng phù hợp với quy định tại Luật NSNN năm 2015 về các khoản chi, nguồn kinh phí, dự toán… được chuyển nguồn sang năm sau, không phải xét chuyển.

Với đề xuất cho phép chuyển nguồn vốn đầu tư sang năm sau không phải xét chuyển, đã giúp công tác giải ngân vốn đầu tư thuận lợi hơn trên địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng và trong cả nước nói chung. Ảnh: Hạnh Thảo

Sáng kiến này của anh Dũng đã được KBNN Lào Cai báo cáo về UBND tỉnh để tổng hợp gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Chính phủ. Điều đặc biệt là sáng kiến này đã trở thành một trong những cơ sở để Chính phủ ban hành Nghị định 120/2018/NĐ- CP sửa đổi, bổ sung một số điều tại Nghị định số 77/2015/NĐ- CP về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.

“Kể từ khi được áp dụng từ tháng 9/2018 đến nay, sáng kiến đã giúp nâng cao sự chủ động trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công của các bộ, ngành, địa phương và nhất là trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Một số KBNN của các tỉnh bạn như Yên Bái, Lai Châu cũng đã học hỏi KBNN Lào Cai thực hiện”, anh Dũng chia sẻ.

Hướng dẫn các chủ đầu tư báo cáo tình hình tạm ứng vốn

Không chỉ đưa ra sáng kiến giúp công tác xét chuyển vốn được thuận lợi hơn, anh Nguyễn Chí Dũng còn hướng dẫn, đôn đốc các chủ đầu tư (CĐT) báo cáo tình hình tạm ứng, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư hàng quý nhằm nâng cao hiệu quản quản lý nguồn vốn NSNN của kho bạc.

Anh Dũng cho biết, tại Thông tư 08/2016/TT- BTC của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN và các văn bản sửa đổi bổ sung quy định: Trước ngày 5 của tháng đầu tiên quý tiếp theo, các CĐT lập báo cáo đánh giá tình hình tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư theo từng dự án gửi KBNN nơi mở tài khoản và cơ quan cấp trên của CĐT.

Thực hiện quy định trên, hàng quý, các CĐT phải báo cáo gửi KBNN nơi giao dịch tình hình tạm ứng, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư. Tuy nhiên, thông tư và các văn bản hướng dẫn chưa quy định mẫu biểu báo cáo để các CĐT thực hiện.

Xuất phát từ yêu cẩu quản lý, trên cơ sở các quy định hiện hành, anh Dũng đã cùng tập thể công chức Phòng KSC đề xuất hướng dẫn các CĐT trên địa bàn tỉnh Lào Cai thực hiện chế độ báo cáo theo mẫu biểu thống nhất bao gồm các nội dung cụ thể như: Nguồn vốn, dự án, các hạng mục chi phí đầu tư, dư tạm ứng đầu kỳ; tạm ứng kỳ này, thu hồi tạm ứng kỳ này, dư tạm ứng cuối kỳ và dư tạm ứng quá thời hạn, giải trình nguyên nhân…

Đề xuất này được áp dụng tại KBNN Lào Cai từ tháng 2/2018 đã giúp nâng cao trách nhiệm của các CĐT trong việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư… Đồng thời, KBNN cũng chủ động nắm bắt tình hình tạm ứng, thu hồi tạm ứng để đề xuất báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, chỉ đạo để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn.

Bằng những sáng kiến, cải cách này nên tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư tại Lào Cai trong nhiều năm gần đây luôn ở mức cao so với mặt bằng chung cả nước. Tính đến hết tháng 5/2019 vừa qua, KBNN Lào Cai đã giải ngân được 1.517 tỷ đồng vốn đầu tư, đạt 40% kế hoạch vốn được giao (3.782 tỷ đồng). Theo Giám đốc Vũ Trọng Cường, thành công này chính là sự góp sức của nhiều cá nhân khi có những sáng kiến, cải tiến trong công việc và anh Nguyễn Chí Dũng chính là một gương điển hình như thế.

Thanh Ngọc