Đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu tại tỉnh Long An.

Bước chuyển biến tích cực trong quản lý đầu tư công

Theo Báo cáo thẩm tra đánh giá giữa kỳ thực hiện Kế hoạch Đầu tư công trung hạn (KHĐTCTH) giai đoạn 2016 - 2020 của Ủy ban Tài chính ngân sách (UBTCNS) do Chủ nhiệm Nguyễn Đức Hải trình bày tại phiên họp ngày 15/10, qua 3 năm thực hiện KHĐTCTH, mục tiêu cơ cấu lại và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công đã đạt được kết quả bước đầu khá tích cực. Việc cân đối tổng thể nguồn lực đầu tư công trong giai đoạn 5 năm 2016 - 2020 được xác định rõ ràng, tạo chủ động cho Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương trong cân đối nguồn lực và huy động các nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển.

Cơ cấu chi ngân sách cho đầu tư phát triển chuyển dịch tích cực, tỷ trọng chi đầu tư phát triển từ ngân sách các năm 2016 - 2018 tăng lên mức 26 - 27%, vượt mục tiêu đặt ra là 25 - 26%. Cơ cấu đầu tư giữa các ngành, lĩnh vực được điều chỉnh phù hợp hơn. Hiệu quả vốn đầu tư toàn xã hội bước đầu tăng lên, hệ số ICOR giảm từ 6,36 của giai đoạn 2011 - 2014 xuống còn 6,11 trong giai đoạn 2015 - 2017.

Bên cạnh những kết quả đạt được, UBTCNS cũng nêu lên một số tồn tại, đó là việc xác định danh mục các dự án đầu tư công theo thứ tự ưu tiên trong KHĐTCTH còn nhiều vướng mắc. Tỷ lệ giải ngân trong năm 2016, 2017 thấp, nhất là nguồn trái phiếu Chính phủ (TPCP). Bên cạnh đó, việc xây dựng kế hoạch đối với nguồn vốn ODA chưa bao quát được hết các hiệp định đã ký kết, chưa tính toán cân đối hợp lý giữa nhu cầu vay và khả năng trả nợ.

Thảo luận tại phiên họp sáng 16/10 về nội dung này, UBTVQH đánh giá cao những nỗ lực của Chính phủ trong thực hiện KHĐTCTH. Mặc dù mới triển khai, còn một số vướng mắc, song đầu tư công trong 3 năm qua có chuyển biến tích cực, tỷ trọng đầu tư công/GDP giảm còn tương đương 11,6% GDP, nhường dư địa cho các thành phần kinh tế khác. Hiệu quả đầu tư được cải thiện một bước, giảm nợ đọng xây dựng cơ bản, quản lý chặt chẽ vốn ứng trước… Mặc dù giải ngân còn khó khăn nhưng thể hiện sự thận trọng, chặt chẽ hơn trong quản lý đầu tư công.

Điều chỉnh trần vốn vay ODA lên 360.000 tỷ đồng

Đối với đề xuất của Chính phủ về phương án sử dụng vốn dự phòng chung cho giai đoạn 2016 - 2020, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho biết UBTVQH cơ bản nhất trí trình Quốc hội xem xét, quyết định.

Cụ thể, UBTVQH nhất trí trình Quốc hội nâng trần vốn vay ODA lên 360.000 tỷ đồng để đáp ứng yêu cầu giải ngân. Theo báo cáo của Chính phủ, tổng nhu cầu vốn nước ngoài nguồn ngân sách trung ương (NSTW) giai đoạn 2016 – 2020 khoảng 360.000 tỷ đồng, cao hơn 60.000 tỷ đồng so với hạn mức đã được Quốc hội thông qua. Giải thích thêm tại phiên họp, Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ cho biết việc tăng trần ODA này gắn với giảm tương ứng 60.000 tỷ đồng vốn TPCP, cơ cấu lại vay trong nước thành vay ngoài nước mà không phải là sử dụng nguồn dự phòng.

Đồng thời, UBTVQH cũng thống nhất trình Quốc hội điều chỉnh giảm vốn cho các công trình trọng điểm quốc gia từ 80.000 tỷ đồng còn 70.000 tỷ đồng, dành 10.000 tỷ đồng này bố trí cho dự án khắc phục sạt lở bờ biển, chống biến đổi khí hậu và một số dự án quan trọng khác; bổ sung 1.666 tỷ đồng cho 29 huyện nghèo và một số huyện bị thiên tai; bố trí 800 tỷ đồng để chuẩn bị đầu tư một số dự án quan trọng; bổ sung dự toán vay vốn ODA cho Ngân hàng Nhà nước và 7 địa phương đã ký kết, đảm bảo tiến độ giải ngân…

Đối với tuyến đường ven biển từ Quảng Ninh tới Nghệ An, UBTVQH nhất trí trình Quốc hội cho tiếp tục đầu tư nhưng phải cân đối được nguồn lực, có phân kỳ đầu tư, danh mục cụ thể… để đảm bảo tính liên thông và hiệu quả. Đối với đề xuất bổ sung 29.000 tỷ đồng vốn nước ngoài cho các dự án đường sắt đô thị của Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh, UBTVQH sẽ chờ xin ý kiến chỉ đạo của Bộ Chính trị.

Bên cạnh đó, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển lưu ý theo Nghị quyết 25 và 26 của Quốc hội, vốn dự phòng chỉ phân bổ khi đảm bảo được nguồn thu, tuyệt đối không để vượt trần đầu tư công 2 triệu tỷ đồng để đảm bảo giữ vững bội chi, an toàn nợ công. Tuy nhiên, mức trần này sẽ không bao gồm nguồn tăng chi đầu tư phát triển do tăng thu ngân sách địa phương, NSTW và thay đổi cơ chế mới đối với nguồn vốn để lại đầu tư cho Tập đoàn Dầu khí, Tập đoàn Viễn thông Quân đội được đưa vào cân đối trong NSNN từ năm 2019.

H.Y