Quốc hội bấm nút thông qua Luật Biên phòng Việt Nam. Ảnh: T.T.

Đại biểu đề nghị phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan tại cửa khẩu

Trước đó, trình bày báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án luật, Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc phòng và An ninh Võ Trọng Việt cho biết, về phối hợp thực thi nhiệm vụ biên phòng (Điều 10), có ý kiến cho rằng, nhiệm vụ biên phòng liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, nên cần phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, lực lượng thực thi nhiệm vụ ở khu vực biên giới, cửa khẩu; ý kiến khác đề nghị bổ sung một khoản quy định về hình thức phối hợp cho chặt chẽ.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) nhận thấy, việc phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, lực lượng không chỉ căn cứ vào Luật này mà còn theo quy định của pháp luật có liên quan. Để bảo đảm linh hoạt, chủ động về hình thức phối hợp, dự thảo luật đã giao Chính phủ quy định chi tiết việc phối hợp tại khoản 4 Điều này.

Có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “duy trì an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở” vào trước cụm từ “khu vực biên giới” tại cuối điểm a khoản 1 để khẳng định trách nhiệm của Bộ Quốc phòng trong thực hiện quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia.

Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, UBTVQH đã bổ sung nội dung này như dự thảo luật trình Quốc hội.

“Có ý kiến đề nghị bổ sung cụm từ “cơ quan chủ trì và cơ quan, lực lượng phối hợp” vào cuối điểm c khoản 2. UBTVQH nhận thấy, trong quan hệ phối hợp thì trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị phải luôn được đề cao. Nội dung khoản này đã quy định rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp, nên đề nghị Quốc hội cho giữ như dự thảo luật” - Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc phòng và An ninh Võ Trọng Việt nói.

Quy định rõ để tránh trùng chéo giữa các cơ quan chức năng

Có ý kiến cho rằng, quy định tại điểm d khoản 2 chưa rõ ràng về thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức, lực lượng trong xử lý vi phạm pháp luật, UBTVQH thấy rằng, quy định này là nguyên tắc chung để các lực lượng kịp thời, chủ động, đấu tranh, phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật.

Nhằm bảo đảm chặt chẽ, dự thảo luật đã giao Chính phủ quy định chi tiết việc phối hợp giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương trong thực thi nhiệm vụ biên phòng. Trên cơ sở ý kiến đại biểu, để bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, UBTVQH đề nghị Quốc hội cho chỉnh lý lại như dự thảo luật.

Điểm d khoản 2 Điều 10 quy định như sau: “Trên cùng một địa bàn, khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của nhiều cơ quan, tổ chức, lực lượng thì cơ quan, tổ chức, lực lượng nào phát hiện trước phải xử lý theo thẩm quyền do pháp luật quy định; trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền của mình thì xử lý ban đầu, chuyển giao hồ sơ, người, tang vật, tàu thuyền và phương tiện vi phạm pháp luật cho cơ quan, tổ chức, lực lượng có thẩm quyền chủ trì giải quyết. Cơ quan, tổ chức, lực lượng tiếp nhận có trách nhiệm thông báo kết quả điều tra, xử lý cho cơ quan, tổ chức, lực lượng chuyển giao biết”.

Trước đó, ngày 6/11, Tổng cục Hải quan có văn bản hỏa tốc gửi Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc phòng và An ninh Võ Trọng Việt… góp ý một số nội dung của dự thảo Luật Biên phòng Việt Nam đang gây trùng chéo với Luật Hải quan.

Tổng cục Hải quan đề xuất, kiến nghị một số điểm quan trọng, tránh trùng chéo chức năng nhiệm vụ giữa Bộ đội biên phòng và cơ quan Hải quan, phù hợp với Luật Hải quan hiện hành.

Theo đó, về kiến nghị sửa đổi điểm d khoản 2 Điều 10 dự thảo Luật Biên phòng Việt Nam quy định nguyên tắc phối hợp thực thi nhiệm vụ biên phòng, Tổng cục Hải quan cho biết, tại cuộc họp nêu trên, tất cả các thành viên tham dự đã nhất trí sửa theo nội dung khoản 5 Điều 23 Luật Cảnh sát biển Việt Nam. Do vậy, cơ quan hải quan kiến nghị nội dung này quy định như sau:

“Trên cùng một địa bàn, khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của nhiều cơ quan, tổ chức, lực lượng thì cơ quan, tổ chức, lực lượng nào phát hiện trước phải xử lý theo thẩm quyền do pháp luật quy định; trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền của mình thì chuyển giao hồ sơ, người, tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật cho cơ quan, tổ chức, lực lượng có thẩm quyền chủ trì giải quyết. Cơ quan, tổ chức, lực lượng tiếp nhận có trách nhiệm thông báo kết quả điều tra, xử lý cho cơ quan, tổ chức, lực lượng chuyển giao biết”.

Thực tiễn tất cả các nước trên thế giới cho thấy, cơ quan hải quan là cơ quan thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối với phương tiện, hành lý xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu. Việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan sẽ tránh có những vướng mắc trùng chéo có thể xảy ra, hoặc có thể gây khó khăn cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập cảnh phương tiện vận tải./.

Minh Anh