Cần tiếp tục mở rộng, thu hút các nguồn lực, tiềm năng đầu tư trong xã hội và nâng cao chất lượng, số lượng của các loại hình dịch vụ SNC
Hiện nay, chính sách khuyến khích XHH được quy định tại Nghị định 69/2008/NĐ-CP, Nghị định 59/2014/NĐ-CP về cơ bản đã được thể chế hóa đầy đủ thành những quy định cụ thể. Tuy nhiên, các bộ quản lý ngành, lĩnh vực được giao ban hành văn bản hướng dẫn đến nay vẫn chưa thực hiện.
PV: Thưa ông, ông đánh giá như thế nào về tình hình thực hiện chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường của các địa phương?
- Ông Phạm Văn Trường: Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã có chủ trương và một số cơ chế chính sách nhằm khuyến khích XHH đối với các hoạt động dịch vụ sự nghiệp công (SNC) để thực hiện mục tiêu về mở rộng, thu hút các nguồn lực, tiềm năng đầu tư trong xã hội và nâng cao chất lượng, số lượng của các loại hình dịch vụ SNC. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách khuyến khích XHH, về tiêu chí quy mô, tiêu chuẩn của các cơ sở thực hiện XHH trong lĩnh vực dịch vụ SNC đã được ban hành tương đối đầy đủ. Các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng đã quan tâm đến việc triển khai thực hiện chính sách khuyến khích XHH. Một số địa phương đã ban hành các chính sách ưu đãi đặc thù để khuyến khích và nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ sở XHH phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương.
| |||||||||||||
Kết quả thực hiện các chính sách khuyến khích XHH đã mang lại nhiều mặt tích cực như: Bước đầu đã thay đổi nhận thức của xã hội trong việc sử dụng các dịch vụ SNC do đơn vị sự nghiệp ngoài công lập cung ứng; thu hút các nguồn lực từ các thành phần kinh tế trong xã hội và nguồn vốn đầu tư của nước ngoài tham gia phát triển dịch vụ SNC. Đồng thời, đa dạng hóa loại hình, phương thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ trong các lĩnh vực dịch vụ SNC, tạo sự cạnh tranh, phát triển kỹ thuật, thúc đẩy nâng cao chất lượng, góp phần giảm áp lực, sự quá tải trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp của các đơn vị SNC; từng bước đáp ứng được một phần nhu cầu sử dụng dịch vụ chất lượng cao của một bộ phận dân cư; góp phần giảm sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước trong việc cung cấp dịch vụ SNC.
PV: Theo phản ánh từ các địa phương, vẫn còn nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách khuyến khích XHH, ông có thể cho biết cụ thể hơn?
- Ông Phạm Văn Trường: Việc triển khai thực hiện của các bộ quản lý ngành, lĩnh vực chưa đầy đủ, đồng bộ. Theo quy định tại Nghị định số 69 (Điều 17), các bộ quản lý chuyên ngành có trách nhiệm xây dựng các văn bản hướng dẫn điều kiện được hưởng hỗ trợ từ chính sách XHH, tuy nhiên, tới nay các bộ quản lý ngành, lĩnh vực chưa triển khai thực hiện.
Ngoài ra, việc triển khai thực hiện ở địa phương còn nhiều vướng mắc liên quan đến thủ tục thành lập, phê duyệt dự án XHH, đặc biệt là về đất đai. Thực tiễn triển khai cho thấy, mặc dù các chính sách về hỗ trợ nguồn lực (chính sách hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt bằng, giao đất “sạch” cho chủ đầu tư) của Nhà nước cho các cơ sở thực hiện XHH về cơ bản đã được thể chế hóa thành những quy định cụ thể tại Nghị định số 59/2014/NĐ-CP, tuy vậy, các chính sách này chưa được thực hiện đầy đủ tại các địa phương.
Về mức độ phổ cập XHH trong các lĩnh vực dịch vụ SNC là không đồng đều, thường chỉ tập trung ở một số lĩnh vực, loại hình dễ thu lợi nhuận và tập trung ở các địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội phát triển. Các chính sách khuyến khích XHH chưa phát huy nhiều tác dụng ở các địa bàn khó khăn do yếu tố lợi nhuận của các doanh nghiệp tham gia đầu tư.
PV: Để khắc phục tồn tại và đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện XHH các lĩnh vực SNC, cần thực hiện những giải pháp gì, thưa ông?
- Ông Phạm Văn Trường: Để khắc phục các tồn tại, bất cập trong công tác XHH và tiếp tục thu hút, mở rộng các nguồn lực đầu tư trong xã hội, tạo điều kiện cho các hoạt động dịch vụ SNC phát triển với số lượng và chất lượng cao hơn, cần chú trọng và đẩy mạnh thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp sau:
Các bộ, ngành và địa phương cần thực hiện đầy đủ các nội dung công việc đã được Chính phủ giao tại Nghị định số 69/2008/NĐ-CP và Nghị định số 59/2014/NĐ-CP.
Bên cạnh đó, các địa phương cần thực hiện có hiệu quả các chính sách ưu đãi hiện hành về khuyến khích XHH bao gồm các chính sách về cho thuê đất và miễn, giảm tiền thuê đất, chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và giao đất đã được giải phóng mặt bằng cho các dự án XHH trên cơ sở tuân thủ Luật Đất đai, Luật Đầu tư công và Luật Ngân sách nhà nước; hướng dẫn việc áp dụng ưu đãi về thuế đối với các dự án XHH theo quy định của pháp luật về thuế.
Đồng thời, đẩy mạnh công tác truyên truyền về XHH một số loại hình dịch vụ SNC nhằm nâng cao nhận thức của xã hội, làm rõ khái niệm và đối tượng được hưởng chính sách XHH; xác định rõ XHH một số loại hình dịch vụ SNC là huy động nguồn lực toàn xã hội, nhà nước và các thành phần kinh tế ngoài nhà nước cùng tham gia trong quá trình cung ứng dịch vụ SNC, để đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao của nhân dân về số lượng và chất lượng dưới sự quản lý của Nhà nước.
Triển khai thống nhất và đồng bộ các quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập và các Nghị định về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp trong các ngành, lĩnh vực để thực hiện một cách tổng thể, toàn diện các nội dung về đổi mới cơ chế hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập và đẩy mạnh XHH dịch vụ SNC theo chủ trương của Đảng, Nhà nước và Chính phủ.
PV: Xin cảm ơn ông!
Bùi Tư (thực hiện)
