Chính sách tài khóa vững vàng "chèo lái" tăng trưởng khi tiền tệ dần cạn dư địa

Ánh Tuyết
Tín dụng tiếp tục là trụ cột thúc đẩy tăng trưởng, nhưng cũng là “lằn ranh đỏ” về rủi ro. Với dư nợ toàn nền kinh tế lên tới 134% GDP cuối năm 2024, vượt xa ngưỡng cảnh báo của nhiều tổ chức quốc tế. Trao đổi với phóng viên, GS. TS. Tô Trung Thành - Trưởng phòng Quản lý khoa học, Đại học Kinh tế Quốc dân cảnh báo sự lệ thuộc quá mức vào tín dụng; đồng thời, nhấn mạnh vai trò của chính sách tài khoá trong bối cảnh dư địa tiền tệ đang dần cạn.
aa
Chính sách tài khóa vững vàng
Nguồn: Quỹ Tiền tệ Quốc tế. Đồ họa: Văn Chung

PV: Dư nợ tín dụng của Việt Nam trong nhiều năm qua thường xuyên vượt ngưỡng an toàn khuyến nghị của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), riêng đến cuối năm 2024 đã lên tới 134% GDP. Ông nhận định như thế nào về thực trạng này?

Chính sách tài khóa vững vàng

GS. TS. Tô Trung Thành: Nhiều năm qua, Việt Nam duy trì tốc độ tăng trưởng GDP cao, nằm trong nhóm các nền kinh tế tăng trưởng nhanh nhất khu vực và thế giới. Tuy nhiên, đằng sau những con số tích cực là một thực tế đáng lưu tâm. Mô hình tăng trưởng của Việt Nam chủ yếu theo chiều rộng, dựa vào đầu tư và tín dụng, song thiếu vắng vai trò của khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo. Thực trạng này được đặt ra từ lâu nhưng mô hình tăng trưởng chưa có nhiều cải thiện.

Để tăng trưởng cao, tín dụng thường tăng cao để hỗ trợ. Đến cuối năm 2024, dư nợ tín dụng toàn nền kinh tế đạt 15,6 triệu tỷ đồng, tương đương 134% GDP, vượt xa ngưỡng khuyến nghị an toàn của IMF. Ước tính 5 tháng đầu năm 2025, dư nợ tín dụng toàn nền kinh tế tăng 6,52%, vượt xa so cùng kỳ (2,41%). Điều này phản ánh hai vấn đề lớn trong tăng trưởng của nền kinh tế.

Thứ nhất, khu vực doanh nghiệp, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân trong nước phụ thuộc nặng nề vào vốn vay tín dụng, do thiếu các kênh tiếp cận vốn trung dài hạn khác.

Mở rộng tín dụng thiếu định hướng, nhiều rủi ro chực chờ

"Nếu tín dụng mở rộng nhưng không đi vào các lĩnh vực sản xuất, tạo ra giá trị gia tăng cao thì hiệu quả đầu tư sẽ giảm, gây lãng phí nguồn lực và tạo ra bong bóng tài sản ở những khu vực đầu cơ như bất động sản, chứng khoán. Đồng thời, rủi ro nợ xấu sẽ gia tăng. Do đó, tính lành mạnh tài chính của hệ thống ngân hàng cũng cần phải được tăng cường, đặc biệt về chỉ tiêu an toàn vốn, tính thanh khoản và chất lượng tài sản, để đảm bảo xử lý các rủi ro tài chính và vĩ mô" - GS. TS. Tô Trung Thành

Thứ hai, hệ thống ngân hàng vẫn là nơi chịu trách nhiệm “gánh vác” tăng trưởng thông qua tín dụng. Tuy nhiên hệ thống tài chính - ngân hàng chưa đạt trạng thái lành mạnh một cách bền vững khi hệ số an toàn vốn (CAR) còn mỏng, chất lượng tài sản có dấu hiệu suy giảm, nợ xấu gia tăng, áp lực thanh khoản hệ thống còn hiện hữu... Nếu tiếp tục tăng nhanh tín dụng và giảm lãi suất để hỗ trợ tăng trưởng, có thể phải đánh đổi bởi bất ổn kinh tế vĩ mô.

Cả hai vấn đề trên đều đưa đến hệ quả mô hình tăng trưởng thiếu bền vững, có rủi ro.

PV: Trong bối cảnh nhu cầu vốn thường tăng mạnh vào nửa cuối năm và áp lực thanh khoản trở thành điểm nghẽn lớn, xin ông làm rõ những rủi ro đối với ổn định kinh tế vĩ mô khi hệ thống ngân hàng vẫn phải gánh vai trò cung ứng vốn trung và dài hạn, trong khi nguồn huy động chủ yếu là ngắn hạn, thậm chí không kỳ hạn?

GS. TS. Tô Trung Thành: Phụ thuộc quá mức vào tín dụng ngân hàng dẫn đến nhiều rủi ro. Rủi ro thứ nhất là mất cân đối giữa kỳ hạn huy động và cho vay, còn gọi là rủi ro kỳ hạn. Các ngân hàng chủ yếu huy động vốn ngắn hạn, thậm chí không kỳ hạn, trong khi phần lớn dư nợ cho vay là trung và dài hạn. Hiện khoảng 55% tổng tín dụng là trung dài hạn, trong khi 80% huy động lại là ngắn hạn hoặc không kỳ hạn. Điều này khiến hệ thống dễ tổn thương trước cú sốc thanh khoản, đặc biệt khi niềm tin thị trường bị ảnh hưởng.

Thứ hai, rủi ro nợ xấu. Khi tín dụng tăng nhanh nhưng hiệu quả đầu tư chưa cải thiện, tỷ lệ nợ xấu tiềm ẩn gia tăng, đe dọa sự ổn định của hệ thống tài chính tiền tệ. Áp lực tăng trưởng tín dụng cao để hỗ trợ tăng trưởng có thể gia tăng tình trạng “nới lỏng tiêu chuẩn tín dụng”, gây ra các khoản vay kém chất lượng. Ngoài ra, tỷ lệ dự phòng nợ xấu của các ngân hàng Việt giảm từ mức 150% (năm 2022) xuống còn khoảng 83% giữa năm 2025. Điều này cho thấy dư địa ứng phó với rủi ro tín dụng ngày càng thu hẹp.

Thứ ba, rủi ro bất ổn kinh tế vĩ mô ngày càng hiện hữu. Việc tín dụng và cung tiền gia tăng mạnh, trong khi hiệu quả sử dụng vốn còn hạn chế, sẽ tạo áp lực lớn lên lạm phát; giá tài sản, đặc biệt là bất động sản, có xu hướng bị đẩy lên cao; tỷ giá USD cũng đối mặt với sức ép gia tăng. Nếu không được kiểm soát kịp thời, những bất ổn tài chính và vĩ mô này sẽ lan truyền và tác động tiêu cực đến nền kinh tế thực.

PV: Trước mục tiêu tăng trưởng cao và nhu cầu vốn lớn cho các dự án dài hạn, theo ông, việc tiếp tục mở rộng tín dụng có còn là hướng đi bền vững, xét trên khả năng hấp thụ vốn, hiệu quả đầu tư và sức chịu đựng của hệ thống ngân hàng?

GS. TS. Tô Trung Thành: Trong bối cảnh các nguồn lực khác còn hạn chế, tiếp tục mở rộng tín dụng trong bối cảnh nền kinh tế đang cần phục hồi và tăng trưởng nhanh là không tránh khỏi. Với những rủi ro nêu ở trên, gia tăng tín dụng cần phải được thực hiện một cách thận trọng, giảm thiểu rủi ro và phải dựa vào các nguyên tắc cơ bản: năng lực hấp thụ vốn thực chất của nền kinh tế; chất lượng của dòng tín dụng; khả năng chống chịu của hệ thống ngân hàng.

Các giải pháp tín dụng hiện nay chủ yếu mang tính ngắn hạn. Việc mở rộng tín dụng chỉ thực sự bền vững khi được tích hợp trong một chiến lược tổng thể về phát triển thị trường tài chính và tái cấu trúc mô hình tăng trưởng kinh tế.

Để đáp ứng nhu cầu vốn trung và dài hạn của nền kinh tế, Việt Nam cần đồng thời phát triển hai kênh trọng yếu là thị trường trái phiếu doanh nghiệp và thị trường cổ phiếu. Cả hai kênh này đều có tiềm năng lớn trong chia sẻ gánh nặng vốn với hệ thống ngân hàng; đồng thời, tạo nền tảng phát triển năng động của khu vực doanh nghiệp. Việc nâng cao tỷ trọng đóng góp các kênh này cũng góp phần tạo nên cấu trúc tài chính cân bằng, cân đối và phát triển lành mạnh hơn.

PV: Xin cảm ơn ông!

Dư địa tài khóa không phải là vô hạn

Hiện nay, cả chính sách tài khóa và tiền tệ đều theo hướng mở rộng, song dư địa hỗ trợ từ chính sách tiền tệ dần thu hẹp do áp lực tín dụng tăng cao, tỷ giá biến động mạnh và lãi suất khó giảm thêm.

Trong bối cảnh đó, theo GS. TS. Tô Trung Thành, chính sách tài khóa nên được coi là chính sách chủ đạo hỗ trợ tăng trưởng kinh tế. Theo đó, trong thời gian tới, ông Thành cho rằng, Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh chính sách tài khóa nghịch chu kỳ nhằm thúc đẩy tổng cầu và hỗ trợ tăng trưởng, đặc biệt khi ngân sách không quá căng thẳng và nợ công có xu hướng giảm. Tình hình ngân sách khả quan năm 2024 tạo ra dư địa lớn hơn cho chính sách tài khóa, có thể tận dụng để hỗ trợ cho tăng trưởng.

Mục tiêu này cần thực hiện qua hai công cụ gồm: tăng chi tiêu công và giảm thuế. Theo đó, Chính phủ cần tháo gỡ các điểm nghẽn về thể chế, chính sách đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công. Giảm thuế cần áp dụng đúng đối tượng, đơn giản hóa thủ tục hoàn thuế. Hơn nữa, trong tình hình khó khăn, tình trạng sụt giảm sản xuất của các doanh nghiệp khiến hàng trăm nghìn người lao động giảm giờ làm, mất việc làm, giảm thu nhập, việc cải thiện chính sách an sinh xã hội sẽ đóng góp lớn vào tăng tiêu dùng và phải đưa nhóm yếu thế vào trọng tâm chính sách.

Tuy nhiên, chuyên gia từ Đại học Kinh tế Quốc dân lưu ý rằng, dư địa tài khóa không phải là vô hạn, áp lực nợ công sẽ quay trở lại nếu chi tiêu không hiệu quả. Do đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, cải cách thể chế tài chính công là điểm mấu chốt giai đoạn tới. Đầu tư công cần đi liền với cải thiện môi trường đầu tư tư nhân, nâng cao năng lực thực thi và minh bạch hóa quy trình phân bổ vốn.

Ánh Tuyết

Đọc thêm

Ưu tiên đầu tư vốn ODA cho dự án trọng điểm có tác động lan tỏa, tạo đột phá

Ưu tiên đầu tư vốn ODA cho dự án trọng điểm có tác động lan tỏa, tạo đột phá

Đây là một trong những định hướng quan trọng được nêu trong Kế hoạch thực hiện Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài giai đoạn 2026 - 2030 vừa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 441/QĐ-TTg.
Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính

Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính

Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 75/2026/NĐ-CP ngày 16/3/2026 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý, sử dụng kinh phí quản lý hành chính. Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/2026.

Kho bạc Nhà nước triển khai đồng bộ Nghị quyết Đại hội XIV trong toàn hệ thống

Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIV của Đảng, hệ thống Kho bạc Nhà nước đang tích cực triển khai các nhiệm vụ, giải pháp nhằm cụ thể hóa các mục tiêu, yêu cầu đặt ra đối với lĩnh vực tài chính - ngân sách trong giai đoạn phát triển mới.
Bộ Tài chính nêu tên nhiều đơn vị chậm kiểm kê tài sản công

Bộ Tài chính nêu tên nhiều đơn vị chậm kiểm kê tài sản công

Bộ Tài chính vừa có Công văn số 3156/BTC-QLCS gửi các bộ, cơ quan trung ương và địa phương về việc tiếp tục đôn đốc thực hiện tổng kiểm kê tài sản công thời điểm 0h ngày 1/1/2026.
Dự trữ quốc gia cần hướng tới nguồn lực chiến lược bảo đảm an ninh kinh tế

Dự trữ quốc gia cần hướng tới nguồn lực chiến lược bảo đảm an ninh kinh tế

Hệ thống dự trữ quốc gia đang đứng trước yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện để đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ bảo đảm an ninh kinh tế - xã hội trong bối cảnh mới. Việc sửa đổi, bổ sung Chiến lược Phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 được đặt ra nhằm xây dựng hệ thống dự trữ theo hướng chủ động, linh hoạt và ứng phó kịp thời với các tình huống đột xuất, cấp bách.
TP. Hồ Chí Minh dùng công cụ tài chính để hướng dòng kiều hối đầu tư vào khoa học công nghệ

TP. Hồ Chí Minh dùng công cụ tài chính để hướng dòng kiều hối đầu tư vào khoa học công nghệ

TP. Hồ Chí Minh sẽ triển khai đồng bộ các công cụ tài chính để chuyển dịch dòng kiều hối từ tiêu dùng sang đầu tư sản xuất, ưu tiên các lĩnh vực khoa học - công nghệ, công nghiệp chế biến - chế tạo, đổi mới sáng tạo, năng lượng xanh và chuyển đổi số.
Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng tiếp Tổng Giám đốc Ngân hàng ICBC Lưu Tuấn

Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng tiếp Tổng Giám đốc Ngân hàng ICBC Lưu Tuấn

Ngày 17/3/2026, Ủy viên Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng tiếp Đoàn công tác Ngân hàng Công Thương Trung Quốc (ICBC), do ông Liu Jun (Lưu Tuấn), Ủy viên dự khuyết Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Trung Quốc, Phó Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc ICBC làm trưởng đoàn.
Bổ nhiệm ông Tạ Anh Tuấn giữ chức Thứ trưởng Bộ Tài chính

Bổ nhiệm ông Tạ Anh Tuấn giữ chức Thứ trưởng Bộ Tài chính

Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính vừa ký Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 17/3/2026 về việc điều động, bổ nhiệm ông Tạ Anh Tuấn - Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk nhiệm kỳ 2021 - 2026 giữ chức Thứ trưởng Bộ Tài chính.
Xem thêm