Trong đó, UBTVQH quyết định giữ nguyên tiêu chí dự án quan trọng quốc gia và tiêu chí các dự án nhóm A, B, C; quyết định trình Quốc hội hai phương án về việc quyết định danh mục đầu tư công…

Đề xuất Quốc hội quyết định danh mục đầu tư từ ngân sách trung ương

Tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính ngân sách (UBTCNS) Nguyễn Đức Hải đã báo cáo UBTVQH về một số vấn đề lớn còn khác nhau của dự thảo luật. Trong đó, về tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C, đa số ý kiến đại biểu Quốc hội (ĐBQH) đề nghị giữ nguyên tiêu chí dự án quan trọng quốc gia ở 10.000 tỷ đồng, cũng như tiêu chí dự án nhóm A, B, C, vì lý do không có vướng mắc khi triển khai. Tuy nhiên, Chính phủ và một số ý kiến cho rằng, để đảm bảo phù hợp với thực tiễn biến động giá cả, phân loại dự án phù hợp với quy mô ngân sách, đảm bảo tính dài hạn, đề nghị điều chỉnh mức vốn đầu tư của dự án quan trọng quốc gia tăng gấp 2 lên 20.000 tỷ đồng. Đồng thời một số ý kiến cũng đề nghị tăng mức vốn dự án nhóm A, B, C gấp 2 mức hiện hành.

Một vấn đề lớn nữa cũng được trình UBTVQH cho ý kiến là về thẩm quyền xem xét, quyết định danh mục dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn (KHĐTCTH). Đa số ý kiến ĐBQH thống nhất quy định Quốc hội quyết định KHĐTCTH bao gồm tổng mức đầu tư, tiêu chí, danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự án chi đầu tư từ ngân sách trung ương để bảo đảm đúng Hiến pháp, đúng quyền hạn, trách nhiệm của Quốc hội và giữ được tính thống nhất giữa các văn bản pháp luật… Tuy nhiên, Chính phủ và một số ý kiến đề nghị quy định Chính phủ có thẩm quyền quyết định danh mục này.

Đồng tình với ý kiến đa số ĐBQH, song UBTCNS cũng cho rằng, việc Quốc hội quyết định danh mục có thể gặp khó khăn nhất định do đặc điểm nước ta Quốc hội họp mỗi năm 2 kỳ, trong khi việc hoàn chỉnh danh mục và phân bổ vốn trung hạn khó hoàn tất trong một kỳ họp. Do đó, cơ quan thẩm tra đề xuất Quốc hội chỉ quyết định danh mục các dự án thuộc ngân sách trung ương đảm nhận. Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội có thể giao UBTVQH quyết định như đã thực hiện trong giai đoạn 2016 - 2020 và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.

Ngoài ra, do còn nhiều vấn đề lớn, phức tạp, UBTCNS đề nghị cho phép thông qua dự án luật tại kỳ họp cuối năm thay vì tại Kỳ họp thứ 7 sắp tới để có thêm thời gian nghiên cứu, hoàn thiện dự án luật.

Xem xét, thông qua dự án Luật tại Kỳ họp thứ 7

Thảo luận tại phiên họp, đa số ý kiến trong UBTVQH ủng hộ quan điểm giữ nguyên các tiêu chí dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B, C. Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, quá trình triển khai vừa qua không có vướng mắc liên quan đến tiêu chí dự án. Việc sửa đổi luật là nhằm giải quyết các bất cập, vướng mắc và phải đảm bảo thống nhất với các luật hiện hành.

Liên quan đến quyết định danh mục, Chủ tịch Quốc hội cho rằng việc Quốc hội quyết định danh mục sẽ đảm bảo minh bạch, công khai, đúng quyền hạn, trách nhiệm. Nếu Quốc hội giao quyền này cho UBTVQH thì vẫn đảm bảo đúng quy định, minh bạch, tuy nhiên cũng là áp lực lớn cho UBTVQH.

Giải trình về nội dung này, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho biết, quan điểm của Chính phủ là Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất và Quốc hội có quyền giao, phân cấp, uỷ quyền cho UBTVQH hoặc Chính phủ. Trong bối cảnh chúng ta đang đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, việc phân cấp này sẽ nâng cao tinh thần chủ động, chịu trách nhiệm từ phía Chính phủ. Bên cạnh đó, theo quy định, cấp nào quyết định thì cấp đó điều chỉnh. Nếu Quốc hội quyết định danh mục dự án thì mọi điều chỉnh sau này cũng phải trình Quốc hội quyết định.

Từ quan điểm cơ quan soạn thảo, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng cho rằng nên chăng phân cấp để Quốc hội giám sát chung, Chính phủ làm và chịu trách nhiệm trong khuôn khổ Quốc hội cho phép.

Kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển cho rằng, nhiều vấn đề còn ý kiến khác nhau trong dự thảo luật hầu như “chưa chín”, do đó, cần phải cân nhắc chặt chẽ. Về tiêu chí các dự án quan trọng cũng như dự án nhóm A, B, C, Phó Chủ tịch Quốc hội nêu rõ phải giữ nguyên với những lý do đã được nêu. Về thẩm quyền quyết định các dự án vốn ODA, do có liên quan đến nợ nước ngoài và Chính phủ thực hiện ký kết, nên quy định theo hướng tại dự thảo luật là để Chính phủ quyết định thay vì phân cấp cho địa phương.

Đối với thẩm quyền quyết định danh mục đầu tư, UBTVQH quyết định sẽ đưa ra 2 phương án để trình Quốc hội. Theo đó, phương án 1 là Quốc hội quyết định danh mục dự án đầu tư, trong trường hợp cần thiết có thể giao UBTVQH xem xét quyết định. Phương án 2 là để Chính phủ quyết định.

Đồng thời, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển yêu cầu cố gắng hoàn thiện để thông qua dự án luật tại kỳ họp vào tháng 5 tới đây, không để kéo dài đến kỳ họp cuối năm.

Hoàng Yến