Ủy ban Kinh tế đã tiến hành phiên họp toàn thể thứ 11, thẩm tra 3 dự án luật. Ảnh: P.V

Trong 2 ngày 29/8 và 30/8, Ủy ban Kinh tế của Quốc hội đã tiến hành phiên họp toàn thể thứ 11, thẩm tra các dự án luật gồm Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), Luật Đầu tư (sửa đổi) và Luật Doanh nghiệp (sửa đổi).

Theo báo cáo tóm tắt dự án Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) do Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nguyễn Đức Trung trình bày, quy định chi tiết cho hoạt động PPP hiện nay mới chỉ dừng ở cấp nghị định, chịu sự điều chỉnh của nhiều luật, như Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Xây dựng... Việc ban hành một đạo luật riêng để đảm bảo tính đặc thù của nhà đầu tư PPP, tránh tình trạng "vay mượn" quy định của các pháp luật khác là cần thiết với mục tiêu ổn định, lâu dài.

Theo cơ quan soạn thảo, dự thảo Luật Đầu tư theo hình thức PPP được xây dựng trên cơ sở kế thừa Nghị định 63/2018/NĐ-CP về PPP, đồng thời bổ sung một số chính sách mới. Cụ thể, dự thảo luật quy định nguyên tắc ngưỡng tối thiểu thực hiện dự án PPP theo từng lĩnh vực do Chính phủ quy định chi tiết nhưng không thấp hơn 200 tỷ đồng (trừ dự án áp dụng loại hợp đồng kinh doanh - quản lý (O&M) là dự án cung cấp dịch vụ, không có cấu phần xây dựng). Về nguồn vốn, để bố trí vốn đầu tư công trong dự án PPP cơ quan soạn thảo đề xuất phương án có dòng ngân sách dành cho phần vốn đầu tư công trong dự án PPP tại kế hoạch đầu tư công trung hạn.

Dự thảo luật đã bổ sung các nội dung về hình thức huy động vốn thứ cấp cho các dự án PPP. Theo đó, doanh nghiệp dự án được phát hành trái phiếu doanh nghiệp dự án để huy động vốn thực hiện dự án PPP sau khi hoàn thành xây dựng công trình đối với dự án có cấu phần xây dựng hoặc sau khi chuyển sang giai đoạn vận hành đối với dự án không có cấu phần xây dựng.

Ngoài ra, dự thảo luật cũng thiết kế cơ chế chia sẻ rủi ro về doanh thu, cụ thể áp dụng các biện pháp chia sẻ rủi ro về doanh thu trong khuôn khổ hợp đồng bao gồm điều chỉnh mức giá, phí hoặc thời hạn hợp đồng. Đối với các dự án PPP do Quốc hội, Thủ tướng quyết định chủ trương đầu tư, dù đã thực hiện đầy đủ các biện pháp trên nhưng chưa đảm bảo được mức doanh thu cần thiết để duy trì hoạt động sản xuất, kinh doanh của dự án, Chính phủ cam kết chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án không quá 50% phần hụt thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng. Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án cam kết chia sẻ với Chính phủ không thấp hơn 50% phần tăng thu giữa doanh thu thực tế và doanh thu cam kết tại hợp đồng.

Cho ý kiến tại phiên họp, các đại biểu yêu cầu ban soạn thảo tiếp tục rà soát các luật có liên, bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất giữa dự án Luật PPP và các luật khác; hạn chế thấp nhất những điều khoản giao Chính phủ quy định chi tiết (hiện có 14/102 điều giao Chính phủ quy định); làm rõ bản chất dự án PPP là đầu tư công hay đầu tư tư và căn cứ đề xuất quy mô tối thiểu của dự án PPP là 200 tỷ đồng. Các đại biểu cũng nhấn mạnh ban soạn thảo cần quan tâm đến khâu thẩm định dự án để chọn được dự án tốt, loại bỏ dự án tồi và có cơ chế bảo đảm, bảo lãnh cho nhà đầu tư dự án PPP.

Theo ông Vũ Hồng Thanh - Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội, nhu cầu vốn phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vô cùng lớn, trong khi ngân sách nhà nước có hạn nên phải đẩy mạnh xã hội hóa, đẩy mạnh các hình thức kêu gọi tư nhân đầu tư. Muốn vậy phải hoàn thiện cơ chế, chính sách, trong đó có việc xây dựng Luật PPP.

Sau khi Ủy ban Kinh tế thẩm tra sơ bộ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét dự án Luật PPP trước khi trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp cuối năm nay./.

H.Y