Người nộp thuế có quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố tụng hành chính.

Chính phủ sẽ quy định cụ thể trách nhiệm các Bộ, ngành

Tại phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội tháng 2/2019, Trưởng ban Dân nguyện Nguyễn Thanh Hải có nêu ý kiến cử tri băn khoăn về việc quản lý thuế thu nhập của những người hoạt động trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật. Bà Nguyễn Thanh Hải đề nghị bổ sung trách nhiệm của Bộ VH, TT&DL trong lĩnh vực này.

Về vấn đề này, UBTCNS và cơ quan soạn thảo giải trình cho biết, Điều 15 dự thảo luật có quy định nhiệm vụ của một số bộ có chức năng quản lý nhà nước đặc thù liên quan đến quản lý thuế (ngoài chức năng, nhiệm vụ thường xuyên của bộ đó). Ngoài ra, tại khoản 11, Điều 15 dự thảo luật quy định: “Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khác của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài chính thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về quản lý thuế theo quy định của Chính phủ”. Theo đó, trong quá trình triển khai thực hiện Luật Quản lý thuế, nếu phát sinh hoạt động quản lý nhà nước đặc thù liên quan đến quản lý thuế của Bộ VH,TT&DL, Chính phủ sẽ quy định cụ thể.

Cũng liên quan đến trách nhiệm của các cơ quan, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân và Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định đề nghị chỉnh lý lại quy định về trách nhiệm của cơ quan KTNN và TTNN (khoản 2, Điều 21 và khoản 2 Điều 22) để phù hợp với quy định pháp luật về KTNN và thanh tra.

Giải trình về nội dung này, UBTCNS cho biết trong trường hợp cơ quan KTNN, TTNN trực tiếp kiểm toán, thanh tra người nộp thuế mà có nội dung kiến nghị về nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách nhà nước (NSNN) thì người nộp thuế có trách nhiệm thực hiện theo kiến nghị của cơ quan KTNN, TTNN. Quy định như trên là phù hợp với quy định pháp luật về KTNN và thanh tra. Trường hợp người nộp thuế không đồng ý với kiến nghị của KTNN, TTNN thì người nộp thuế có quyền khiếu nại, khiếu kiện các cơ quan này theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố tụng hành chính.

Trường hợp cơ quan KTNN, TTNN không trực tiếp kiểm toán, thanh tra với người nộp thuế mà thực hiện kiểm toán, thanh tra tại cơ quan quản lý thuế có nội dung liên quan đến nghĩa vụ nộp thuế của người nộp thuế thì có hai quan điểm xử lý. Thứ nhất, người nộp thuế thực hiện theo kiến nghị của KTNN, TTNN. Trường hợp không đồng ý, người nộp thuế có quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố tụng hành chính.

Quan điểm thứ hai cho rằng, kiến nghị của KTNN, TTNN là khuyến nghị với cơ quan quản lý thuế (chưa có giá trị bắt buộc đối với bên thứ ba là người nộp thuế). Cơ quan quản lý thuế có trách nhiệm ban hành quyết định xử lý về thuế hoặc thực hiện thanh tra, kiểm tra để xác định số thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; khi đó người nộp thuế có trách nhiệm thực hiện theo quyết định xử lý của cơ quan thuế. Tiếp thu ý kiến của Chủ tịch Quốc hội, dự thảo luật được hoàn thiện theo phương án 2.

Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về hoạt động của Hội đồng tư vấn thuế

Tại phiên họp, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cũng yêu cầu chỉnh lý lại quy định tại Điều 28 dự thảo về hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn cho phù hợp. Tiếp thu ý kiến này, dự thảo đã không còn nội dung quy định về thành phần của hội đồng tư vấn thuế. Điều 28 quy định các nội dung chính gồm: Việc thành lập hội đồng tư vấn căn cứ vào số lượng, quy mô kinh doanh của các hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh trên địa bàn (không nhất thiết tất cả các địa bàn đều phải thành lập); nhiệm vụ của hội đồng; kinh phí hoạt động của hội đồng và giao Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về hoạt động của hội đồng tư vấn thuế xã, phường, thị trấn.

Việc bổ sung đại diện hội đồng nhân dân cấp xã vào hội đồng tư vấn thuế do chủ tịch UBND cấp huyện quyết định. Nội dung này sẽ được hướng dẫn chi tiết.

Ngoài ra, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh có ý kiến về số lượng các nội dung giao Chính phủ tại dự thảo luật. Về vấn đề này, UBTCNS và cơ quan soạn thảo cho biết, trên cơ sở tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6, dự thảo luật đã được rà soát, cụ thể hóa tối đa các nội dung quy định trong luật, quy định cụ thể ngay tại các điều, khoản cần được Chính phủ quy định chi tiết, không quy định chung tại Điều 152 như dự thảo trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 6.

Mặc dù dự thảo luật đã quy định khá chi tiết ở nhiều nội dung, tuy nhiên cũng có một số nội dung là những vấn đề mang tính chất kỹ thuật, nếu quy định ngay trong luật sẽ có khó khăn khi tổ chức thực hiện. Do đó vẫn cần thiết phải giao Chính phủ quy định chi tiết, như: các chứng từ trong hồ sơ khai, nộp thuế, hoàn thuế điện tử; thông tin về các bên liên kết cư trú tại các quốc gia, vùng lãnh thổ ngoài Việt Nam; các loại thuế khai theo tháng, theo quý, theo năm, theo từng lần phát sinh nghĩa vụ thuế; khai quyết toán thuế theo các luật thuế và pháp luật có liên quan…

Dự kiến, dự thảo Luật Quản lý thuế (sửa đổi) sẽ được trình Quốc hội xem xét, thông qua tại Kỳ họp thứ 7 vào tháng 5 tới.

H.Y