Còn nhiều vướng mắc trong giải ngân

So với mặt bằng chung cả nước cho đến thời điểm hiện tại, Hà Tĩnh là tỉnh có tỷ lệ giải ngân khá. Tuy nhiên, theo UBND tỉnh Hà Tĩnh, việc triển khai phân bổ kế hoạch vốn đầu tư năm 2016 nằm trong tổng thể kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016- 2020, trong khi tiến độ kế hoạch đầu tư công trung hạn đến nay vẫn chưa được thông qua, đã ảnh hưởng đến việc rà soát, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư của năm nay.

Ở cấp địa phương, áp lực về nhu cầu đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội theo quy hoạch đã được phê duyệt là rất lớn, khả năng cân đối nguồn vốn hạn chế, việc rà soát dự án đầu tư công đưa vào kế hoạch gặp nhiều khó khăn do các dự án chuyển tiếp nhiều. Trong khi đó, việc phân loại dự án đủ điều kiện để được đầu tư cũng như sắp xếp thứ tự ưu tiên các dự án khởi công mới để bố trí vốn chưa rõ, thiếu các tiêu chí định lượng.

Bên cạnh đó, một vướng mắc lớn mà địa phương đang gặp phải là việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư năm 2016 trong điều kiện nhiều quy định mới được ban hành như Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu,... nội dung khá toàn diện, khối lượng công việc lớn, có nhiều điểm mới, được thực hiện ở tất cả các nguồn vốn đầu tư công và các cấp chính quyền, trong khi các văn bản hướng dẫn thiếu đồng bộ, chậm được ban hành.

Ngoài ra, các chương trình, dự án đưa vào kế hoạch phải rà soát nhiều lần, từ đó đã ảnh hưởng đến thời gian giao kế hoạch vốn năm 2016. Đến nay, trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, một số nguồn vốn vẫn chưa giao hết hạn mức đã được thông báo như: Chương trình mục tiêu sử dụng vốn ngân sách trung ương, nguồn vốn TPCP.

Thêm vào đó, việc giải ngân còn gặp trở ngại khi quy trình tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư theo Luật Đầu tư công phải thực hiện theo nhiều bước. Trong khi, nội dung, hồ sơ, cách thức thẩm định, nhất là giai đoạn thẩm định nội bộ chưa được hướng dẫn cụ thể.

Việc chậm ban hành Nghị định số 136/NĐ- CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật Đầu tư công có hiệu lực từ ngày 15/2/2016, trong khi đó, theo hướng dẫn của các bộ, ngành, nhiều dự án phải quyết định chủ trương đầu tư trước ngày Nghị định có hiệu lực thực hiện. Do đó, địa phương phải cập nhật, điều chỉnh, bổ sung một số hồ sơ, thủ tục theo quy định mới.

Xem xét cắt giảm, gộp một số thủ tục

Đây là kiến nghị của UBND tỉnh Hà Tĩnh nhằm giúp cho việc giải ngân được “tăng tốc”, vì việc thẩm định nội bộ về báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nội bộ nguồn vốn thực chất đều do người đứng đầu cơ quan lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư ký. Do đó, nên giảm bớt thủ tục thẩm định trong trường hợp cơ quan chủ trì thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư đồng thời là cơ quan thẩm định nguồn vốn.

Đồng thời, tỉnh cũng đề xuất Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính cần nghiên cứu để tham mưu Chính phủ ban hành các quy định, chế tài nhằm nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, các ban quản lý dự án từ công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thi công, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng đến khi thanh quyết toán.

Năm 2016 là năm đầu tiên trong kế hoạch 5 năm 2016- 2020, nguồn vốn đầu tư phát triển năm 2016 có vai trò rất quan trọng trong việc tạo động lực thực hiện các mục tiêu, kế hoạch cả nhiệm kỳ. Do đó, UBND tỉnh Hà Tĩnh cũng đề nghị Chính Phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính sớm ban hành các hướng dẫn cụ thể để xây dựng và hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016- 2020, cũng như cho địa phương điều chuyển, kéo dài thời gian thực hiện nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trung ương năm 2015 chưa giải ngân hết sang năm 2016./.

Vân Hà