Bộ trưởng Bộ Tài chính trình bày tờ trình về dự án nghị quyết.
Kéo dài chính sách miễn thuế thêm 5 năm
Theo Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng, chính sách thuế SDĐNN đang được miễn đến hết ngày 31/12/2020 theo quy định hiện hành (trừ diện tích đất nông nghiệp được Nhà nước giao cho tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp và các đơn vị khác đang quản lý nhưng không trực tiếp sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp mà giao cho tổ chức, cá nhân khác nhận thầu theo hợp đồng để sản xuất nông nghiệp thì phải nộp 100% thuế SDĐNN).
Trong 20 năm qua, việc thực hiện chính sách miễn, giảm thuế SDĐNN cho thấy, tổng số thuế SDĐNN miễn, giảm giai đoạn 2003 - 2010 trung bình khoảng 3.268,5 tỷ đồng/năm; giai đoạn từ 2011 - 2016 trung bình khoảng 6.308,3 tỷ đồng/năm; giai đoạn 2017 - 2018 và dự kiến đến hết năm 2020 khoảng 7.438,5 tỷ đồng/năm. Chính sách miễn, giảm thuế SDĐNN là giải pháp có tác động lớn, quan trọng góp phần thực hiện chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong từng thời kỳ; góp phần hỗ trợ trực tiếp người nông dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn... Do đó, Chính ·phủ đề xuất tiếp tục thực hiện miễn thuế SDĐNN như quy định hiện hành để tiếp tục thực hiện kết quả đạt được của việc miễn thuế SDĐNN.
Về hình thức chính sách, việc ban hành dưới hình thức nghị quyết của Quốc hội để tiếp tục thực hiện miễn thuế SDĐNN trong thời hạn 5 năm (từ 1/1/2021 đến hết 31/12/2025) là phù hợp, vì đây chỉ là thực hiện miễn thuế cho thời gian nhất định. Đối với giai đoạn trở về sau, cần thiết phải có đánh giá tác động trong tổng thể các chính sách thuế liên quan đến bất động sản để đề xuất chính sách thuế chung đối với bất động sản đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế xã hội và đảm bảo tính khả thi.
Theo Chính phủ, việc tiếp tục miễn thuế SDĐNN đến hết năm 2025 sẽ không làm giảm thu ngân sách do đây là chính sách đang thực hiện trên thực tế. Với số thuế SDĐNN được miễn khoảng 7.500 tỷ đồng/năm sẽ tiếp tục là hình thức hỗ trợ trực tiếp tới người nông dân, là nguồn đầu tư tài chính quan trọng trực tiếp cho khu vực nông nghiệp, nông thôn để đầu tư. Việc quy định miễn thuế SDĐNN cũng không gây xung đột, vướng mắc trong quan hệ thương mại với các nước, không vi phạm các cam kết quốc tế của Việt Nam khi gia nhập WTO.
Thẩm tra nội dung này, đa số ý kiến trong Thường trực Ủy ban Tài chính ngân sách cho rằng, chính sách thuế SDĐNN cần được xem xét, đánh giá trong tổng thể các chính sách chung với Luật Đất đai, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và các loại thuế, các khoản thu khác đang áp dụng với đất (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất).
Đồng thời, hiện nay các cơ quan của Chính phủ đang nghiên cứu khả năng xây dựng Luật Thuế tài sản, trong đó bao gồm cả đất nông nghiệp. Trong khi chưa được các cơ quan tiến hành tổng kết, đánh giá và nghiên cứu một cách tổng thể để có hướng xây dựng chính sách phù hợp trong mối liên hệ chung, về cơ bản cơ quan thẩm tra nhất trí với đề nghị của Chính phủ cho tiếp tục ban hành nghị quyết của Quốc hội cho phép kéo dài thời gian miễn, giảm thuế SDĐNN trong 5 năm tiếp theo và trình Quốc hội xem xét, quyết định tại kỳ họp thứ 9.
Chính sách có ý nghĩa lớn với ngành Nông nghiệp
Thảo luận tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu cho rằng, chính sách miễn thuế SDĐNN trong thời gian qua đã thể hiện rõ những mặt tích cực trên nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội. Tuy nhiên, chương trình của Quốc hội chưa đặt ra việc sửa đổi luật. Vì vậy, việc miễn thuế SDĐNN theo giai đoạn nên được tiếp tục triển khai trong thời gian tới để khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn, hỗ trợ nông dân tham gia sản xuất nông nghiệp bằng một nghị quyết là đúng đắn.
Tán thành với việc miễn thuế, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân khẳng định, đây là chính sách có ý nghĩa rất lớn đối ngành Nông nghiệp và hỗ trợ nông dân mỗi lúc gặp khó khăn như trong thời gian dịch bệnh Covid-19 diễn ra khó lường. Trong những giai đoạn khủng hoảng thì sản xuất nông nghiệp vẫn luôn là lĩnh vực "cứu cánh" cho nền kinh tế Việt Nam.
Về tình trạng bỏ hoang hoá đất, sử dụng không hiệu quả, Chủ tịch Quốc hội cho rằng do nhiều nguyên nhân, như khó khăn trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm… chứ không phải chỉ từ việc miễn thuế. Đồng thời, Chủ tịch cũng yêu cầu Chính phủ có đánh giá kỹ hơn về phạm vi, đối tượng được tiếp tục miễn thuế, để chính sách này tác động tích cực hơn nữa trong việc khuyến khích SDĐNN hiệu quả, không lãng phí đất đai.
Phát biểu tại phiên họp, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết, chính sách thuế SDĐNN là một phần trong các chính sách về thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Thời gian qua, việc áp dụng chính sách đã đạt nhiều kết quả tích cực. Đối với tình trạng để đất hoang hoá, Bộ trưởng Bộ Tài chính cho rằng đây là những vấn đề liên quan đến quản lý đất đai như về giao đất, chuyển nhượng mục đích sử dụng đất và các chế tài xử lý vi phạm về quản lý sử dụng đất như đất được giao không canh tác, canh tác không hiệu quả dẫn đến hoang hoá đất, lãng phí đất, thu mua đất chờ đền bù… thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, không thuộc phạm vi của dự án nghị quyết.
Đồng thời, tiếp thu các ý kiến của thành viên UBTVQH, Bộ Tài chính sẽ có đánh giá cụ thể hơn về các tác động của chính sách, để hoàn chỉnh hồ sơ dự án nghị quyết trình Quốc hội trong thời gian tới./.
H.Y
