Sáp nhập 3 văn phòng thành một văn phòng chung
Theo tờ trình về Đề án thí điểm hợp nhất văn phòng đoàn ĐBQH, văn phòng HĐND và văn phòng UBND cấp tỉnh do Tổng thư ký Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc trình bày chiều ngày 18/9, Văn phòng Quốc hội đề xuất tên gọi của văn phòng chung là "Văn phòng đoàn ĐBQH, HĐND và UBND".
Văn phòng chung có chánh văn phòng, các phó chánh văn phòng và các đơn vị trực thuộc. Trong thời gian thực hiện thí điểm, số lượng phó chánh văn phòng không vượt quá số lượng cấp phó hiện có của cả 3 văn phòng này trước khi hợp nhất.
Chánh, phó chánh văn phòng do chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với chủ tịch HĐND cùng cấp và trưởng đoàn ĐBQH.
Về số lượng phòng trong văn phòng, đề án đề xuất địa phương được chủ động lựa chọn một trong 2 phương án. Phương án 1: thành lập không quá 11 phòng theo đối tượng phục vụ, trong đó có 10 phòng có quy định cụ thể và 1 phòng đặc thù. Phương án 2: thành lập 7 phòng và đơn vị theo nội dung, tính chất công việc.
Biên chế của văn phòng chung nằm trong tổng biên chế hành chính của địa phương do HĐND quyết định và UBND quản lý. Tổng số biên chế của mỗi văn phòng chung không vượt quá tổng số biên chế hiện có của 3 văn phòng trước khi hợp nhất và không bao gồm ĐBQH hoạt động chuyên trách, đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách, lãnh đạo UBND…
Dự kiến việc thí điểm sẽ thực hiện tại 10 địa phương gồm: Bắc Kạn, Đà Nẵng, Hà Giang, Hà Tĩnh, Lâm Đồng, Quảng Ninh, Thái Bình, TP. Hồ Chí Minh, Tây Ninh và Tiền Giang. Một trong các tiêu chí lựa chọn là địa phương chủ động có đề xuất được thực hiện thí điểm trước; những địa phương tích cực và sẵn sàng trong việc áp dụng mô hình mới. Ngoài các địa phương trên, khuyến khích các tỉnh, thành phố còn lại tham gia thực hiện theo mô hình thí điểm hợp nhất này.
Không nên quy định cứng về cấp phó
Tại báo cáo thẩm tra, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội cơ bản tán thành với các nội dung của đề án. Tuy nhiên, về cơ cấu tổ chức, đa số ý kiến trong Ủy ban Pháp luật cho rằng, các quy định về số lượng cấp phó trong các cơ quan đang được sửa đổi theo hướng tăng cường sự chủ động cho các địa phương, cơ quan được tự quyết định trên cơ sở "khoán cấp phó". Do đó, việc quy định cứng kể từ năm 2020 số lượng phó chánh văn phòng tại các tỉnh, thành phố không quá 4, tại Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh không quá 5 là chưa thật sự hợp lý.
Thảo luận về đề án này, các thành viên UBTVQH cơ bản tán thành với các đề xuất về việc ban hành nghị quyết, về việc lựa chọn địa phương, thời gian thực hiện… Đồng thời, một số ý kiến cũng lưu ý việc nên để các địa phương nếu thấy đủ điều kiện được chủ động thực hiện thí điểm hợp nhất theo nghị quyết, tránh việc "ép" địa phương thực hiện khi chưa sẵn sàng. Sau thí điểm, phải tổ chức tổng kết đánh giá để làm cơ sở để sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
Bên cạnh yếu tố về hành chính, hiệu quả, một số ý kiến cũng lưu ý về công tác tư tưởng khi thực hiện thí điểm. Theo Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Đức Hải, hiệu quả kinh tế, tiết kiệm ngân sách, giảm biên chế khi thực hiện hợp nhất có thể nhìn thấy ngay. Nhưng tâm lý "tách ra thì phấn khởi, nhập vào thì tâm tư" là phải được quan tâm. Điều này có thể ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của văn phòng chung.
Do đó, Chủ nhiệm Nguyễn Đức Hải đề nghị, công tác tư tưởng phải đi trước, giải quyết tâm tư cho cán bộ văn phòng, nhất là các cán bộ lãnh đạo của các văn phòng hiện nay.
H.Y
